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国家安全监管总局召开《安全生产法》修订西北片区座谈会 9月15-16日，国家安全监管总局《安全生产法》修订西北片区座谈会在甘肃省兰州市召开。会议的主要任务是落实国务院第165次常务会议精神，通报《安全生产法》修订工作安排和进展情况，研究讨论《安全生产法》修订第二稿，提出《安全生产法》修订第三稿。国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，甘肃省委常委、副省长石军出席会议并致词。 杨元元在讲话中对当前及今后一个时期做好《安全生产法》修订工作提出了三点要求： 第一，深刻认识修订《安全生产法》的重大意义。 《安全生产法》颁布实施以来，对加强和改进安全生产工作发挥了重要作用，生产安全事故逐年大幅下降，安全生产形势稳定好转。但是《安全生产法》实施九年多来，我国经济社会情况发生了很大变化，《安全生产法》的立法背景、安全生产工作存在的突出问题等都发生了重大变化；科学发展、以人为本指导思想的确立，对企业的安全生产条件提出了更高要求；和谐发展、社会稳定和全国人民对安全生产的期待，要求进一步加强安全生产工作；落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化企业安全生产主体责任，遏制重特大安全生产事故等等，都需要我们加快修订安全生产法。 第二，明确《安全生产法》法修订工作的原则。 一是“修订”的原则。在基本保持现行《安全生产法》主要框架的基础上，进行完善、创新，适度超前，适应未来一个时期安全发展工作的需要。二是适当细化的原则。认真总结《安全生产法》颁布实施以来取得的成效和存在的问题，围绕作业现场管理混乱、企业责任不落实、监管职责不清等突出问题，对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性，既要进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度，也要注意保持企业活力，促进经济社会发展，还要注意与有关法律相衔接、相统一。三是求同存异、适当集中的原则。《安全生产法》修订涉及方方面面，要紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题，做到求同存异，适当集中，提高工作效能，取得实质成果。四是强化企业安全生产主体责任的原则。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，把第二章的细化修订作为此次修法的重要一环，把国务院《通知》的有关规定法律化、制度化，其他各章的修订也围绕落实企业主体责任进行适当的增加。 第三，要全力做好《安全生产法》修订的相关工作。 一是做好三项基础性工作。一要认真开展《安全生产法》的评估工作，全面评价安全生产法实施的效果，提出解决问题的意见建议。二要开展中外安全生产立法对比研究，组织力量翻译发达国家安全生产的法律制度，为修订安全生产法提供借鉴。要借鉴美国、加拿大等国家的立法经验，强化企业以及企业负责人的法律责任；对涉及安全生产的一些术语进行明确界定；在强化生产经营单位安全生产主体责任的同时，综合运用政治、法律、经济等激励约束手段，促使其加强安全生产工作；三要借鉴各地立法成果，积极将各地探索创新的有益成果上升为国家法律。 二是开好四个片区座谈会。在《安全生产法》修订预备会议和东北、西北片区座谈会的基础上，国家安全监管总局还将召开西南、华东两个片区座谈会，邀请国务院法制办有关领导参加，广泛听取各省（区、市）安全监管监察部门的意见建议，分别提出《安全生产法》修订稿。每一稿都将在前一稿的基础上进行修改完善。 三是召开安全生产专家和企业论证会。邀请安全生产专家、法律专家召开《安全生产法》修订专家座谈会；选择典型省（区、市）召开不同类型企业的座谈会；安全监管总局召开中央企业的座谈会。 四是提出《安全生产法》修订初稿。在以上工作的基础上，国家安全监管总局《安全生产法》修订工作组将进一步结合国内外安全生产立法经验，把一些有效措施纳入《安全生产法》修订稿，争取在11月底拿出高质量的《安全生产法》修订初稿，提请安全监管总局局长办公会议审议。 石军副省长结合多年分管安全生产工作的经验，对修订《安全生产法》提出了四点建议：一是要针对安全生产工作主要矛盾的主要方面，进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任，明确和强化生产经营单位主要负责人的安全生产责任。二是要针对当前安全生产基层基础不牢的问题，从法律层面明确安全生产基层基础建设任务，夯实安全生产基础。三是要进一步明确事故救援程序，着力解决事故抢险救援不当造成事故扩大问题。四是明确界定各级政府、安全监管部门和有关部门的责任，确保在事故处理中既严肃追究失职渎职人员的责任，又保护那些任劳任怨、真正负责任的监管人员。 国务院法制办工交司有关负责同志，山西、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等8个省（区、市）的安全监管局、煤矿安全监察局和西安、兰州等2个市安全监管局分管法规工作的副局长及法规处主要负责同志，3家企业负责安全生产工作的同志，以及中国安全生产研究院有关负责人和专家参加了此次会议。 | 
发表于 2011-9-20 15:03
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